核心提示

每一个低保家庭的柴米油盐，每一个五保老人的冷暖起居，每一个优抚对象的优待抚恤，每一个流浪儿童的生命安全，都挂念在心，他们牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，按照“勤政为民，争创一流”和“团结、勤政、务实、高效、廉洁、守法、创新、一流”的工作要求，坚持以民为本、为民解困，用真心搭起了党和政府与人民群众的连心桥，取得了骄人业绩，为全市经济发展社会稳定做出了积极贡献，展现了林州民政人的崭新风采。

2002年，我市再次被国家民政部表彰为“全国民政工作先进县（市）”；被河南省委、省政府、省军区表彰为“三好”活动先进单位；被河南省委表彰为“基层组织建设先进市”。

2003年被河南省人民政府表彰为“民政工作先进集体”；被河南省“双退”安置领导小组表彰为“退伍军人自谋职业试点先进单位”；被安阳市委、市政府表彰为“老龄工作先进市”。

2004年，被安阳市委、市政府表彰为“维护社会稳定工作先进集体”、“殡葬改革先进单位”。

2005年，被全国老龄委授予“全国老龄工作先进市”荣誉称号；被安阳市委、市政府表彰为“第五届村委会换届选举工作先进市”；被林州市委、市政府命名为“文明系统”。

2002年—2005年连续四年被民政部、省民政厅、安阳市民政局表彰为“民政宣传发行工作先进单位”；被安阳市委、市政府表彰为“信访工作先进单位”；被安阳市民政局表彰为“民政工作先进单位”。

倾情双拥优抚

市民政局全面落实优抚安置政策，建立并实行了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，广泛开展双拥优属活动。五年来，市民政局累计发放抚恤补助款2418万元，农村优待金1340万元。投入资金431万元，基本解决了重点优抚对象的医疗难、住房难问题。圆满完成了856名伤残人员新旧等级套改、换证工作。在退伍安置工作方面，坚持推行和完善各种所有制单位按比例承担任务，用人单位和退役士兵供需见面、择优安置、双向选择、自谋职业、安置任务有偿转移和政府包底安置等办法，制定了鼓励退役士兵自谋职业各项优惠政策，出台了城镇退役士兵向事业单位安置评分办法，拓宽了安置就业渠道。五年来，共接收安置退役士兵1884人，其中农村退役士兵1332人，城镇退役士兵552人。与此同时，完成了军队离退休人员的接收安置工作，军休干部的政治、生活待遇得到较好落实。

依法推进村（居）民自治和社区建设

第四、五届村民委员会换届选举工作圆满完成，村干部的素质和结构得到明显改善，一大批瘫、软、散、乱的“老大难”村问题得到有效解决。在抓好换届选举工作的同时，积极推进村务公开和民主管理工作，从公开形式、公开项目、公开时间上，都提出了具体规范的要求，取得了明显效果。2005年4月，全国村务公开协调小组在我市调研村务公开工作时，对我市的村务公开、民主管理工作给予了充分肯定。自2003年撤销城关镇设立街道办事处以来，经过几年的实践和探索，我市社区工作已逐步走上了规范化管理轨道。居委会干部队伍结构得到优化，健全了各项制度，提高了自治水平，基本形成了以社区服务中心为骨干，以居委会为依托，以居民为对象，以各类服务设施为基础，以福利服务和便民利民服务为主要内容的社区建设格局。

殡葬改革树新风

从2001年10月在全市推行火化以来，我市城乡居民移风易俗，火化自觉性大为提高。几年来，共火化遗体18421具，强制起尸217具，维护了殡葬法规的严肃性。同时，每年利用秋收种麦的有利时机，开展大规模平坟扩耕活动，共平除坟头、坟丘22万个，扩大耕地面积4000余亩。为提高殡仪服务水平，在殡仪工作人员中积极开展爱岗敬业活动，坚持“丧主至上，服务第一”的工作宗旨，推动了全市殡葬改革工作顺利进行。2004年，被省民政厅表彰为“行风建设先进单位”。

民间组织管理步入正轨

目前，全市共登记民间组织122个，其中社会团体43个，民办非企业单位79个。为加快农村专业经济协会发展，市民政局按照边发展、边规范、边登记的原则，登记各类农村专业经济协会15个，初步形成了养猪、沼气、种子、中药材种植等为代表的专业经济组织，有力地推动了全市农村经济的快速发展。2005年9月，安阳市政府在我市召开的农村专业经济协会工作现场会上，对我市的工作给予了充分肯定。同时坚持培育发展和监督管理并重的方针，积极稳妥地开展了社会团体清理整顿工作，建立了社团和民办非企业单位的自我约束机制，形成了登记管理机关与业务主管部门各司其职、各负其责的管理体制。

积极构建社会救助体系

城镇困难居民应保尽保。2002年，依照上级要求，市民政局不断加大和改进工作力度，建立了低保对象有进有出、补助标准有升有降的动态管理机制，制定了审批手续“三关十步骤”，完善了各级服务网络，规范了保障对象申报、审批、核实和保障金的管理、发放程序。先后四次提高补助标准，保障金全部以专户专账纳入财政管理，实现了社会化发放。2002年以来，累计保障人数达3万人，发放保障金1947万元，有力地保障了城市贫困人口的基本生活。

农村五保供养政策全面落实。市民政局在全面做好农村五保供养工作前提下，重点抓了乡镇敬老院建设，乡乡建有敬老院，市、乡（镇）两级共投资460万元改建扩建敬老院。全市16所敬老院全部配备了冰箱、彩电、洗衣机、暖气和浴池，并设有老人之家、健身房、医务室等配套服务设施。目前，共设床位643个，入住院民338名。先后有1所被民政部命名为“全国模范敬老院”，有6所被河南省民政厅表彰为“省级文明敬老院”，有13所被表彰为“安阳市级文明敬老院”。2003年税费体制改革后，市财政每年从转移支付资金中解决五保供养经费132万元，保证了五保老人的基本生活。2005年，按照上级要求，我市将五保对象的供养标准调整为集中供养1200元/年，分散供养1000元/年，共向全市2190名五保老人发放五保供养资金226.5万元，农村五保供养对象的生活水平达到并超过了当地群众平均生活水平。

农村低保工作初见成效。为切实保障农村特困群众的基本生活，我市建立和实施了农村特困户社会救助制度。几年来，累计为农村特困群众14044户31596人发放救助资金233.8万元。2006年元月，我市作为开展农村居民最低生活保障工作试点市，农村低保在全市实施。截至目前，第一批审批已结束，共为符合农村低保条件的7326户、12325人办理了低保手续，人均月领保障金20.5元。第二批审批工作正在进行，年底农村低保对象拟达到2.2万人。同时，在建立农村合作医疗的基础上，积极推行农村医疗救助制度，为农村低保对象、五保对象和重点优抚对象解决了大病救助问题，有效防止了农村居民因病致贫和因病返贫。

流浪乞讨人员得到有效救助。市民政局恪守“救助最困难的人，保护未成年人，教育好逸恶劳的人，安置无家可归人”的方针，按照自愿受助、无偿救助原则，几年来，先后救助1250人次，其中流浪儿童86人次，妥善安置社会弃婴120名，取得了良好的社会效果。

农村社会养老保险成绩显著。他们坚持“规范管理、强化服务、稳步推进、健康发展”的工作方针，进一步加大农保政策宣传力度，积极开展优质服务活动。截至目前，全市共有16万人参保，累计缴费6300万元，现有领取养老金人数6200余人，年发放养老金80余万元，并实现银行代发社会化服务。

老龄工作成效显著

市民政局多年来始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，积极协调成员单位，抓基层、抓重点，加强老龄组织和示范点建设，村村成立了老年人协会，制定了“林州市农村老龄工作示范点建设十条标准”，先后召开五个现场会，建成了260个示范点（以村委会、居委会为单位），有力推动了老年活动场所建设。同时，加大老年人维权执法力度，对老年人起诉案件实行免收诉讼费，做到了快立、快审、快判、快执行，很多案件到案发地公开审理，对当地群众起到了良好的教育作用。受到了全国老龄委表彰。此外，为加快老年福利设施建设，我市先后投入资金1100多万元，在市区建成了一所设施齐全、功能完备、服务良好的可容纳230个老年人入住的老年公寓。截至目前，累计收养入住老人800人次，取得了良好的社会效益和经济效益，有力地促进了全市老龄事业的全面发展。

区划与勘界管理稳定有序

完成了撤销城关镇，设立振林、开元、龙山、桂园四个街道办事处的有关工作。2006年，市民政局在市政府领导下重新调整了四个街道办事处的行政区划，将原有的37个居民委员会调整整合为26个社区居委会，市区面积达到36.54平方公里。

2003年，该局结合林州市情，制订了行政区划调整近期、中期、远期规划方案，合理确定了全市区域的发展方向、速度和规模，进一步规范了城区和乡镇农村的地名标志设置。

依法管界水平有了新提高。2002年全市勘界任务圆满完成，三级界线已全部贯通，已划定的县级线1条（林安线98公里）、地市级线2条（安新线70公里，安鹤线80公里），省级线2条（豫晋线150公里、豫冀线46公里），共埋设界桩21个，每年检查一次，保持了边界线的稳定。