——林州市国土资源局矿产资源管理处工作巡礼

□       李万全　郝宝亮

　　编者按：2005年以来，林州市矿产资源管理处在处长张海东的带领下，认真履行矿产资源管理工作职责，开拓创新，努力进取，圆满完成了各项工作任务，有力地促进了我市矿产资源的合理开发利用，确保了矿业秩序稳定，使我市矿产资源管理工作不断深化，队伍素质不断提高，执法力度不断加大，服务经济发展能力不断增强。可以说，这两年是我市矿产资源管理工作任务最重的两年，也是执法力度最大、工作进展最快、工作成绩最为显著的两年。

艰苦拼搏铸就矿管辉煌。该处的工作取得了质的飞跃，取得了资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的四统一，赢得了上级部门和社会各界的肯定。2006年荣获全国地质灾害防治先进单位和安阳市、林州市国土资源系统先进单位等荣誉称号。

我市地处太行山区，矿产资源比较丰富。据有关资料表明，全市发现的资源有金属、非金属、稀有矿产、水汽矿产、能源矿产五大系列32个品种；其中金属矿产4种（铁、铅、钴、镁），能源矿产1种（煤），稀有分散元素1种（铌钽），水汽矿产1种（地下水），各种非金属矿产25种。目前，全市现有矿山企业72家，探矿企业14家。丰富的矿产资源在促进我市经济和社会发展的同时，也给矿管部门带来了严峻的挑战。

2005年12月，组织上调张海东任矿产资源管理处处长。他不负众望，以奋发有为的精神状态迎接挑战，以改革创新的工作思路破解难题，以百倍的信心和决心，带领矿管处73名干部职工严格执法，开创了矿产资源管理工作的新局面。

　　2005年底以来，矿管处在市委、市政府和市国土资源管理局的正确领导下，紧紧围绕全市经济发展大局，从节约、集约、利用资源入手，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为总体要求，以建设一流队伍为目标，不断提升队伍的创新能力、依法行政能力和服务能力，有力地保护了矿产资源，维护了全市矿产资源开发秩序的稳定有序发展，形成了“保护资源严格规范，保障发展持续有力，依法行政整体推进，服务社会全面优质”的良好局面。

团结拼搏，开拓进取，勤政廉洁，争先创优，打造矿产资源管理部门的良好形象

为不断适应新形势，履行新职能，完成新任务，该处以开展“文明单位创建”活动为动力，努力提高队伍素质，全面提升矿产资源管理部门形象。

一是用学习来提高人。两年来，该处认真学习了国务院有关文件精神、国土资源部《关于组织开展国土资源领域不正当交易行为自查自纠的实施意见》、市国土资源局局长路云山关于《真抓实干，奋力拼搏，努力开展我市国土工作新局面》的讲话以及《国土资源报》上刊登的《让非法采矿无处藏身——阳城县整顿和规范矿产开发秩序纪实》等文章，转变干部作风，狠抓工作落实，进一步提高了全处干部职工的政治素质、理论素质和业务素质，增强了大家干事创业的激情。

二是用制度来规范人。矿产资源管理点多面广，任务繁重，随着形势的发展，新情况、新问题层出不穷，必须建立一支政治精、业务强、能吃苦、敢碰硬的执法队伍，形成有令则行、有禁则止的优良工作作风。为此，该处充实完善了机关内部规章制度、财务管理制度、请销假及签到制度、学习制度、廉洁从政制度、车辆管理制度、工作值班制度等一系列规章制度，从而避免了大而化之的粗放式管理，不断提高管理效能，大大增强了全体干部职工的向心力、凝聚力和战斗力，形成了职工“想干事、会干事、干成事、不出事”的良好工作氛围。

三是用考核来激励人。为在更高的水平上提高办事效率和业务质量，该处不断加大考核工作力度，既促进了各项工作的开展，又充分调动了全体工作人员的积极性，取得了事半功倍的良好效果。

四是用环境来塑造人。2005年底以来，该处先后投资57.4万元，购置了6部执法车辆，并更换了办公桌椅、窗帘，整修了会议室，配备了电脑、打印机。同时，绿化、美化了办公区，彻底改变了过去“脏、乱、差”的落后局面，营造了一个良好的工作环境。

旗帜鲜明，敢于碰硬，高密度巡查，高强度执法，构筑矿管执法的坚强防线

近年来，随着经济的迅猛发展，矿产品需求旺盛，价格大幅增长，受经济利益驱动，个别矿区开发秩序混乱，局部生态受到破坏，矿产资源管理工作面临严峻挑战。合理开发利用和保护矿产资源，严厉打击无证开采、越层越界、以采带探、非法转让等违法行为，在全市范围内开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作势在必行，已成为当务之急。该处大胆创新，大胆实践，严防死守，牢牢筑起了矿业执法的防线。

一是全方位宣传，营造依法采矿浓厚氛围。该处采取“宣传对象抓重点，宣传形式抓多样，宣传时间抓经常，宣传效果抓落实”的办法，实施全方位的宣传教育活动。2007年是《矿产资源法》颁布实施21周年，矿产资源管理处采取悬挂横幅、设置法律咨询台、印发宣传页、出动宣传车等多种形式，加大矿产资源法律法规宣传力度。今年，《矿产资源法》宣传期间，共设立咨询台4个、出动宣传车8辆、人员80余人次、印发宣传页20000余份，使广大干部群众和矿业权人学法、守法和合理开发利用矿产资源意识普遍提高，为维护我市正常的矿产资源开发秩序、加快矿业权市场建设、强化矿产资源管理工作营造了良好的工作环境；二是优化组织结构，激发内部活力。该处结合实际情况，撤销了收费站，成立了5个执法队，把业务精、作风正、敢于碰硬的业务骨干充实到执法队伍中，进一步加强稽查力量，有力遏制了矿产违法行为；三是实行分片包干责任制，由执法队包区、执法队员包片包井，将整顿任务层层落实到每位执法工作人员，并严格落实责任追究制度，强化执法监察；四是针对私采滥挖具有隐蔽性、突发性和不确定的特点，在全市公布了举报电话，建立了举报制度，大大震慑了违法者，让非法采矿无处藏身，实现了对资源开采、资源储量及矿界、矿权的动态管理；五是不断加大矿管执法力度，逐矿建档，建立矿区监控机制，持之以恒地坚持每周巡查所有矿山，即使在春节期间也照常巡查。对无证采矿做到发现一起、查处一起、追究一起、公布一起，使我市在法律层面上实现了矿产资源管理开发秩序的根本好转；六是严格按照《矿产资源补偿费征收管理办法》及省、市文件精神，深入基层，核实矿山产量，实行目标管理，圆满完成征收任务；七是积极推进资源整合和矿山企业年度报告审查工作，解决我市矿山“小、散、乱”的落后局面。2006年，我市参检矿山企业63家，参检率达91.3%，合格率达90.5%，较2005年同期增加了25.5个百分点，实现了矿山布局合理、矿业开发有序、矿山环境得到有效保护、矿业经济健康发展的目标。

部门联动、釜底抽薪，形成执法合力，增强执法效果，确保矿业秩序稳定

矿业开发秩序既是矿管处的一项重点工作，也是一项在治理整顿中长期的任务。该处紧紧依靠当地政府和有关部门，采取法律、经济和必要的行政手段，坚持治乱与治散相结合，治标与治本相结合，通过实行上下联动执法，部门联合执法，内部合力执法等形势，突出加大对违法违规重点矿井的重点检查。

为了确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作落到实处，取得成效，市政府下发了林政〔2006〕14号《关于印发林州市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知》和林政〔2006〕15号《关于在全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作中职责分工的通知》，进一步明确了整顿和规范矿产资源开发秩序的工作原则、主要任务、方法步骤、保障措施以及职责分工。各相关部门同心协力、齐抓共管、重拳打击非法无证采矿行为和其他违法行为。在2006年2月份，对城郊东街、南营巡查中，发现有部分矿井擅自开工，矿管处及时与城郊乡政府和有关部门联合行动，对两地非法矿井全部进行了充填，城郊乡政府还聘请了保安，实行全天候巡查，保证了该区矿业秩序稳定。

据统计，仅2006年，在矿产资源开发秩序治理整顿中，矿管处五个执法队夜巡天数281次，抓获非法采矿60余人，移交司法机关处理5人，没收设备150余台（件），没收矿产品1400余吨，炸毁30余（台）件，填埋（废旧）矿井109个，立案13起，结案13起，罚款246552元。

以人为本，勇于创新，建立群测群防网络体系，地质灾害防治工作跃上新水平

我市气候变换较大，降水突发性强，为保障我市突发性地质灾害应急工作高效、有效进行，最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，矿管处认真落实地质灾害防治各项制度，积极做好地质灾害的组织、协调、指导和监督工作。一是积极配合市政府组织召开了林州市地质灾害防治工作会议，对全市地质灾害防治工作进行周密部署。2005年就对存在安全隐患的单位下发了林防灾办〔2005〕1号《关于做好红旗渠沿线、公路沿线、旅游景点、矿山企业地质灾害防汛工作的紧急通知》。二是发放防灾避险工作卡和防灾避险明白卡，在《林州》上刊登我市50个重点地质灾害隐患点，并抽调专人对全市的地质灾害隐患点巡回检查，特别是对红旗渠沿线、旅游景点、矿山企业进行详细排查，逐乡镇逐村填写《崩塌、滑坡、泥石流防灾工作明白卡》和《崩塌、滑坡、泥石流避险明白卡》。三是建立了汛期值班制度，监测巡查制度，预警、预报制度，灾情速报及应急抢险制度，尽量避免和减轻地质灾害造成的损失，切实维护人民群众生命和财产安全。

成绩属于过去，矿管工作任重而道远。在谈到下步工作时，矿管处处长张海东信心百倍地对笔者说：“我们要严格按照国务院有关文件精神和安阳市、林州市有关政策要求，一要加强对有证矿山企业的监督管理，逐步纳入规范化、法制化的管理轨道；二要严厉打击非法采矿行为，继续保持高压态势，确保全市矿产资源开发秩序稳定；三要进一步做好矿山企业的储量动态管理工作；四要充分发挥在地质灾害防治工作中的指导、组织、协调、监督作用，最大限度地减轻地质灾害给人民群众造成的生命和财产损失，促进我市矿产资源管理工作再上新台阶。

开拓进取敢攀登，科学管理创一流。我们有理由相信，我市矿产资源管理工作在张海东处长的带领下，一定会谱写出更加绚丽动人的新篇章。